临夏回族自治州人民政府办公室关于印发2019年为民办实事实施方案的通知
【 來源:州政府办公室 瀏覽次數:3 添加時間:2019-06-13 】

臨州辦發〔2019〕51號

  

臨夏回族自治州人民政府辦公室

關于印發2019年為民辦實事實施方案的通知

  

各縣(市)人民政府,州政府各部門:

  2019年,省列為民辦實事共10件,涉及我州的共9件(其中縣級醫院能力建設項目我州無具體任務),根據《甘肅省人民政府辦公廳關于印發2019年為民辦實事實施方案的通知》精神,州政府辦公室會同相關責任單位制定了具體實施方案。現將《臨夏州2019年農村“廁所革命”實施方案》《臨夏州2019年村莊清潔行動實施方案》《臨夏州2019年支持未就業高校畢業生到企業就業項目實施方案》《臨夏州2019年農村邊遠地區中小學溫暖工程實施方案》《臨夏州2019年深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍建設工程實施方案》《臨夏州2019年農村婦女“兩癌”檢查工作實施方案》《臨夏州2019年助殘康復救助項目實施方案》《臨夏州2019年鄉村振興公益性崗位實施方案》《臨夏州2019年城市老舊住宅加裝電梯工作實施方案》等9個為民辦實事方案印發給你們,請認真對照《實施方案》確定的目標任務和進度要求,加大與省上對口部門的銜接力度,全力抓好組織實施,確保省上確定的為民辦實事任務全面按期完成。

 

                                                                                                                       臨夏回族自治州人民政府辦公室

                                                                                                                                    2019年5月31日


  (此件公開發布)

  

臨夏州2019年農村“廁所革命”行動實施方案

  

  一、目標任務

  2019年全州計劃改建新建農村戶用衛生廁所2.7274萬戶,70%的行政村有1座衛生公廁,根據實際需要同步確定合理的糞污處理模式,必要時配備糞污清運設備和清運人員。確定人口比較集中、公路沿線、城鄉結合部或旅游景區附近的村莊開展整村推進戶用衛生廁所改造,示范村衛生戶廁覆蓋率達到常住農戶的85%以上。

  二、重點工作

  (一)改建新建戶用衛生廁所。根據各縣(市)實際情況,統籌脫貧攻堅、鄉村振興、改善農村人居環境等規劃,加大項目資金整合力度,全力支持農村“廁所革命”。省級獎補資金與各縣(市)工作實際成效相掛鉤,對年度工作突出、效果明顯、資金保障較好的縣(市),省上將采取“以獎代補”方式予以獎補。獎補資金主要用于購買廁具、廁屋建設、土方工程等。發動群眾投工投勞自建。

  (二)行政村衛生廁所。全面摸清行政村公共廁所底數,對沒有公廁且有需求的行政村列出新建衛生公廁計劃,已經建成的要改造提升,滿足群眾基本需要。新建衛生公廁主要選址在村級活動陣地、綜合服務中心、集貿市場等人口密集、使用率高的場所。對鄉鎮街道所在地行政村和其他行政村新建衛生公廁的納入獎補范圍,新建不足部分、改造提升公廁由縣(市)自行統籌解決。

  (三)糞污清運設備。在新建改建戶廁、公廁的同時,根據實際需要確定合理的糞污處理模式,必要時可配備糞污清運設備和清運人員。

  (四)組織技術培訓。各縣(市)要按照先動員、再培訓、后改建的原則,對改廁農戶進行廁屋建設、設備安裝、日常維護等方面的技術培訓。

  三、資金籌措

  按照“多干多補、少干少補、不干不補”的原則,全省已安排3億元獎補資金,各縣(市)要切實加大資金投入力度。省上將依照各縣(市)上報的計劃先預撥部分資金啟動改廁工作,在廁所改建新建完工并經縣鄉逐戶驗收、市州復驗、省上組織第三方評估和抽查后,落實省級獎補資金。按照省上要求省級獎補資金先撥付到州上,縣(市)按規定資金配套到位后,再一次性下達到各縣(市)。

  四、技術標準

  在尊重農民意愿的前提下,因村因戶精準施策,合理選擇改廁模式,宜水則水,宜旱則旱。城鎮及郊區和農村新型社區污水管網覆蓋到的村莊,積極推廣使用水沖式等無害化廁所;川塬地區、群眾相對居住集中的村莊,大力推廣使用三格化糞池式、雙翁漏斗式等無害化衛生廁所;干旱山區、高寒陰濕地區及偏遠、分散農戶,推廣使用衛生旱廁。

  各縣(市)要嚴格落實省衛健委制定的《甘肅省農村改廁技術指導手冊》技術標準,廁屋必須達到衛生要求,整體結構完整,室內清潔、無糞便暴露,基本做到無臭、無蠅;水沖式、三格式、雙甕漏斗式、雙坑交替式等衛生廁所的廁具質量合格,貯糞池不滲、不漏、密閉有蓋;糞便達到無害化衛生要求,對環境不造成污染。

  五、實施步驟

  (一)前期準備(4—5月上旬)。積極開展動員部署,各縣(市)制定具體方案,分鄉鎮分行政村落實年度改廁任務,州衛健委制定下發改廁技術規范標準。各縣(市)組織開展業務培訓,重點培訓鄉村兩級農村改廁技術人員、施工人員、管理人員及改廁農戶。

  (二)組織實施(5月中旬—10月)。層層建立包抓責任制,州級領導包抓縣(市)、縣(市)領導包抓鄉鎮、縣級部門和鄉鎮領導包抓行政村、鄉鎮干部包抓農戶,一級抓一級、層層抓落實。縣(市)政府作為責任主體,要成立農村“廁所革命”工作專責組,固定一套班子全力推動,建立健全農村改廁工作基礎信息資料,對改建新建的農村衛生戶廁、公廁逐一建檔造冊,指導農戶科學合理選擇改廁模式,確保按時保質保量完成年度任務。州住建局指導抓好村衛生公廁新建及改造工作,州文化旅游局抓好旅游景區公廁建設。

  (三)評估驗收(11—12月上旬)。按照縣(市)區驗收、市州復驗、省級組織第三方評估和抽查的程序,組織開展評估驗收。

  (四)兌現獎補(12月中下旬)。省上將根據評估驗收結果,全面兌現獎補資金。

  六、責任主體

  牽頭單位:州農業農村局、州衛健委

  配合單位:州住建局、州文旅局、州發改委、州財政局、州生態環境局、州自然資源局、州人社局、州民政局、州市場監管局、州科技局

  實施單位:各縣(市)政府

  七、保障措施

  (一)加強運行維護。結合村級公益性設施共管共享崗位設置,原則上每個整村推進改廁的行政村安排1個以上崗位人員,專門負責農戶廁具維修、糞污清運設備管理、廁所糞污抽運等工作。人員須經培訓合格后持證上崗。縣(市)政府在廣泛征求群眾意見的基礎上合理確定有償服務標準。

  (二)嚴格資金管理。嚴格獎補資金管理,加大資金監管審計力度,確保資金專款專用,不得截留、擠占和挪用,并接受干部群眾、社會各界監督。建立群眾監督反映機制,接受群眾和社會監督。

  (三)加大宣傳力度。各縣(市)要大力宣傳廁所革命的政策措施、改廁模式、技術標準、資金補助辦法等,結合愛國衛生月、世界廁所日等主題活動,宣傳引導群眾,培養健康文明的廁所文化,切實改善農村人居環境。

  (四)強化督查考核。各縣(市)每月定期上報工作進展情況,州級牽頭單位不定期組織開展專項督查檢查。各縣(市)要抓好對新改建農村廁所的檢查指導,全面抓好廁具質量、建設標準、管護機制等關鍵環節。

  附:2019年全州農村戶用衛生廁所改建新建計劃表(略)

  

  臨夏州2019年村莊清潔行動實施方案


  一、目標任務

  以行政村為單元,重點做好村莊“三清一改”,即:清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣,實現村莊內無亂堆亂放,無污水亂潑亂倒,無糞污明顯暴露,雜物物件堆放整齊,房前屋后干凈整潔,村容村貌明顯提升,長效清潔機制逐步建立,村民清潔衛生意識普遍提高。2019年全州創建270個“清潔村莊”(見附件)、1個以上省級“村莊清潔行動先進縣”。

  二、重點工作

  (一)清理農村生活垃圾。清理農戶房前屋后和村巷柴草雜物、塑料袋等積存垃圾、河岸垃圾、沿村公路和村道散落垃圾等,解決生活垃圾亂堆亂放問題。

  (二)清理村內溝塘。加強農村生活污水治理常識宣傳,引導農戶規范排放生活污水。以房前屋后河塘溝渠、排水溝等為重點,清理水域漂浮物。有條件的地方實施清淤疏浚,采取綜合措施恢復水生態,逐步消除農村黑臭水體。

  (三)清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物。嚴格按規定處置清理病死畜禽尸體、農業投入品包裝物、廢舊農膜等廢棄物。采取生產有機肥、堆肥發酵等辦法,加大畜禽糞污和尾菜資源化利用。

  (四)提升村莊風貌。在完成“三清一改”基礎上,發動群眾清理亂搭亂建,依法拆除爛房爛墻爛圈、廢棄廠房棚舍等,清理積存垃圾,整齊堆放秸稈、柴草、農機具等生產生活資料,整治村內公共空間和農戶庭院環境。實施村莊亮化工程,引導群眾綠化村莊、美化庭院和居室。有序推進通村道路、入戶巷道和庭院硬化。

  三、獎補政策

  全省已安排以獎代補資金2億元,各縣(市)要切實加大資金投入。對達到“三清一改”目標的村,授予“清潔村莊”;對“清潔村莊”達到比例要求的縣,財政給予獎補表彰。

  (一)“清潔村莊”。以行政村為單元,對達到“清潔村莊”的村安排以獎代補資金,各縣(市)在整合各渠道相關資金基礎上,進一步加大本級財政投入力度,全力開展村莊清潔行動。

  (二)省級“村莊清潔行動先進縣”。對達到省級“村莊清潔行動先進縣”的縣(市),省上將通過以獎代補獎勵,并推薦參評國家級“村莊清潔行動先進縣”。

  四、實施步驟

  (一)動員部署(1—5月中旬)。州上制定下達年度計劃,各縣(市)制定具體方案、細化任務。

  (二)組織實施(5月下旬—12月)。開展“三清一改”,達到干凈、整潔、有序的標準,實施村莊亮化、綠化、硬化、美化,全面提升村容村貌。

  (三)評估抽查(6—12月)。按照省上制定的評估驗收辦法,縣(市)自查自評、市州考核評估、省級組織第三方評估、抽查驗收的程序,每季度評估驗收一批“清潔村莊”,年底對申報“村莊清潔行動先進縣”進行評估驗收。

  (四)兌現獎補(12月)。省上將根據評估驗收結果,及時撥付省級財政獎補資金,兌現獎補政策。

  五、責任主體

  牽頭單位:州農業農村局

  配合單位:州發改委、州財政局、州人社局、州自然資源局、州生態環境局、州住建局、州交通局、州水務局、州文旅局、州衛健委、州林草局、州科技局、州扶貧辦、團州委、州婦聯

  實施單位:各縣(市)政府

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。強化縣(市)政府主體責任,建立層層包抓責任制,以村為單位組織實施。充分尊重農民意愿,廣泛發動群眾投資投勞,不搞大包大攬。

  (二)強化投入保障。各縣(市)要多渠道籌集資金,在整合現有相關資金基礎上,加大投入力度。

  (三)廣泛宣傳發動。大力宣傳村莊清潔行動方面的政策,廣泛開展創建“美麗庭院示范村(戶)”、尋找“最美家庭”等活動,引導群眾養成良好衛生意識和生活習慣。

  (四)構建管護機制。結合村級公益性設施共管共享,健全村莊保潔長效工作機制,持續開展各項整治工作,引導群眾主動愛護環境衛生,保持良好村容村貌。

  附件:2019年臨夏州創建“清潔村莊”計劃表(略)

  

  臨夏州2019年支持未就業高校畢業生

  到企業就業項目實施方案


  一、目標任務

  2019年,按照省政府辦公廳《關于印發2019年為民辦實事實施方案的通知》要求,繼續采取省財政適當補貼,畢業生與用人單位雙向選擇的方式,支持我州未就業普通高校畢業生到全州戰略性新興產業骨干企業、十大生態產業企業和縣(市)所屬的其他企業以及經營管理規范的新型農業經營主體就業,鼓勵用人單位積極吸納建檔立卡貧困家庭畢業生就業。

  二、扶持政策

  (一)省財政對通過本項目招聘的畢業生給予每人每月1500元的生活補貼,補貼期限為3年。用人單位與畢業生依法訂立勞動合同、繳納各項社會保險并按時足額發放不低于當地最低工資標準的工資報酬。招聘企業可按有關規定申請享受社會保險補貼和職業培訓補貼。

  (二)通過本項目招聘的畢業生,可由用人單位所屬縣(市)公共就業人才服務機構免費提供人事檔案管理服務,在辦理戶籍手續、職稱評定、工齡確定等方面,享受與國有企事業單位同類人員同等待遇。享受省財政生活補貼期間,企業應允許畢業生按規定參加公務員、事業單位工作人員、基層服務項目、脫產研究生等招錄(聘)考試。

  (三)財政補貼結束后,用人單位應繼續積極吸納留用已招聘的畢業生。對招聘畢業生留用率高和招聘建檔立卡貧困家庭未就業畢業生人數較多的用人單位,通過補貼指標傾斜等方式給予扶持。對畢業生留用率低的用人單位可取消補貼招聘資格。未留用或不愿繼續留用的畢業生選擇自主擇業或創業。

  三、招聘范圍

  尚未就業的應屆或往屆臨夏生源普通高校畢業生和愿意在我州就業的新疆、西藏籍少數民族未就業普通高校畢業生。鼓勵用人單位優先招聘建檔立卡貧困家庭、城鄉低保家庭、零就業家庭和就業困難的未就業高校畢業生。已享受省財政生活補貼招聘的畢業生,不再納入此次招聘范圍。

  四、實施步驟

  (一)制定實施細則,發布招聘公告。按省人社廳實施方案,會同有關部門制定印發臨夏州實施細則,及時發布招聘公告。各縣(市)細化落實舉措,做好項目實施的組織工作。

  (二)審核企業資格,征集招聘崗位。根據實施細則確定的招聘企業資格條件,縣(市)嚴格審核把關,按要求及時征集、報備和發布招聘企業崗位需求信息。

  (三)分解招聘指標,組織雙向對接。州人社局根據縣(市)征集上報的企業招聘崗位需求信息,綜合企業數量規模和畢業生人數等因素,按省廳下達指標,向各縣(市)分解下達招聘指標計劃。各縣(市)及時將招聘指標分解至招聘企業,并在指標限額內認真組織好雙向對接工作。

  (四)組織培訓上崗,撥付補貼資金。雙向對接完成后,縣(市)人社部門督促企業及時與招聘的畢業生訂立勞動合同、開展崗前培訓和安排上崗,并建立考核管理臺賬。縣(市)財政部門根據同級人社部門審核提交的招聘人員考核情況、工資報酬發放及社會保險繳納情況,將省財政廳下達的補貼資金,按月直接發放至畢業生個人銀行賬戶。

  五、責任主體

  牽頭單位:州人社局

  協作單位:州財政局

  實施單位:各縣(市)政府

  六、保障措施

  (一)加強組織領導。州人社局、州財政局加強項目實施的統籌協調,強化工作指導。各縣(市)人社、財政部門及有關部門靠實工作責任,強化協作配合,層層抓好落實。

  (二)嚴格資金監管。財政部門加強補貼資金監管,堅持專款專用,嚴禁截留、擠占和挪用。縣(市)人社、財政部門強化對企業招聘人員日常考勤考核的監督,增加隨機抽查頻次,設立投訴舉報電話,接受社會監督,嚴防虛報、冒領和套取資金等行為。

  (三)強化督促問效。州人社局、州財政局加強項目實施情況的跟蹤調度、規范實施。督促各縣(市)按進度完成各項任務。

  臨夏州2019年農村邊遠地區中小學溫暖工程實施方案

  一、目標任務及資金安排

  2019年,投資3600萬元,在3個深度貧困縣的86所學校實施農村邊遠地區中小學溫暖工程,解決農村邊遠地區中小學采暖問題,全部項目要在當年開工建設,并在當年供暖季開始前建成并投入使用,實現安全、清潔供暖。省級財政安排資金一次性撥付各縣,由各縣統籌使用。省上給我州3個深度貧困縣安排建設資金3600萬元,其中東鄉縣1300萬元34所學校、積石山縣1400萬元30所學校、永靖縣900萬元22所學校。

  二、實施原則

  (一)科學規劃,穩步推進。各縣要結合本地實際,制定切實可行的規劃和實施方案,要結合目前已有對農村邊遠地區供暖的支持項目和計劃,確保本次項目安排不重復、不交叉,要按照項目需求的輕重緩急分步實施,安排的項目能夠切實解決最貧困、最亟需農村邊遠地區中小學的供暖問題。

  (二)因地制宜,安全適用。各縣要因地制宜,結合自身地域特征和資源優勢,選擇符合自身實際的安全、高效、經濟的供暖方式,必須將供暖安全作為首要因素,應優先選擇運行安全、供暖效能高的供暖方式,確保供暖的適用性。

  (三)統籌協調,注重環保。各縣要根據國家環保的相關要求,供暖時不得造成環境破壞和新增污染物,現有燃煤鍋爐等存在污染的供暖方式要盡快進行必要的清潔改造,各地在新建采暖時不得采用舊式燃煤鍋爐、傳統小鐵爐等不符合環保要求的方式,應積極選擇低污染甚至零污染、零排放、零噪音的新型供暖方式,要充分考慮學校供暖存在假期周期性的特點,最終實現供暖的環保要求。

  三、組織實施

  (一)前期準備階段(1—4月)。州、縣完成建設項目年度計劃的編報和審核工作,制定詳細工作方案,分解建設任務,同時完成前期工作,做好開工準備。

  規劃與方案論證(1—2月)。各縣要徹底摸清本地當前農村邊遠地區中小學供暖現狀和相應需求,對學校供暖現狀、現行供暖模式、供暖需求、擬采用的供暖方式等情況進行系統調研核實,合理布局建設項目,制訂詳細的規劃并進行方案論證。

  完成前期工作(3—4月)。各縣要在摸清底數,完成規劃與方案論證的基礎上,完成項目的各項前期工作。

  (二)項目實施階段(5—10月)。各縣按照省教育廳、省財政廳審定的計劃,加快項目建設進度,做好供暖的新建與改造相關工作。

  完成招標并實現項目開工建設(5—6月)。各縣在完成前期工作、確保項目具備開工條件的基礎上盡快完成招標程序,并開工建設。

  項目實施(7—9 月)。各縣要加快項目建設進度,確保項目在建設黃金時段完成任務,9月底前項目完工。

  供暖測試與檢查(10月)。在供暖期開始前,完成各新建或改建項目學校供暖前的測試檢查工作。

  (三)項目驗收階段(11—12月)。完善項目基礎資料,編制決算報告,完成建設項目驗收工作。

  編制項目決算報告(11月)。各縣積極完善項目資料,編制完成決算報告。

  項目驗收(12月)。完成決算報告后,各縣對項目逐項進行完工自查,州上對各縣項目進行全面完工檢查,省教育廳進行項目的完工抽檢督查。

  五、責任主體

  牽頭單位:州教育局

  協作單位:州財政局

  指導單位:東鄉縣、永靖縣、積石山縣政府

  實施單位:東鄉縣、永靖縣、積石山縣教育局

  六、保障措施

  (一)明確職責分工。州教育局作為項目的牽頭單位,對于項目的實施負有督促指導責任;縣政府作為項目的指導主體,對于項目的推進進度負有督促指導責任;縣教育局是項目實施的主體,全面負責項目的建設工作,對項目推進負有主體責任。

  (二)嚴格資金監管。各縣要按照“資金封閉運行管理”的原則,管理和使用好建設資金,確保資金專款專用,不得截留、擠占和挪用。

  (三)切實靠實責任。州縣要對工程完成時限、完成質量和資金監管做出具體安排,層層傳導工作壓力。同時要建立項目進展定期通報制度,對排名靠前的縣通報表揚,對排名靠后的縣通報批評,并對相關負責人進行約談。

  (四)強化督促檢查。各縣要嚴把項目申報審批、資金使用、工程質量等關口,嚴防基建、物資采購等領域腐敗問題的發生。項目單位要主動向社會公示,設立監督舉報電話和舉報信箱,及時回應社會關切。各縣要加大建設項目動態檢查和日常監管,對項目建設進度、資金到位、工程質量等情況按月進行跟蹤檢查指導,及時研究解決發現的問題,保障項目順利實施。對未完成工作任務的,嚴格按照相關規定追究責任。


  臨夏州2019年度深度貧困縣農村中小學教師周轉宿舍

  建設工程實施方案


  一、目標任務

  2019年,投資1260萬元,在東鄉、積石山、永靖3個深度貧困縣的12所學校建設127套教師周轉宿舍,解決農村中小學教師住宿問題,全部項目要在當年開工建設,年底前確保項目主體完工。

  二、實施原則

  (一)科學規劃,協調推進。要結合目前已有的對農村中小學教師周轉宿舍的支持項目,科學規劃,確保項目安排不重復、不交叉,能夠切實優先解決最貧困、最亟需地區農村中小學學校教師的住宿需求。

  (二)因地制宜,安全適用。堅持新建與改建相結合的方式,力求有限資金發揮最大效益。要充分利用現有富余或閑置校舍,圍繞滿足住宿基本需要進行相應改造,新建周轉宿舍要以安全適用為原則,各地可結合地區實際和使用需求自行設計,統籌考慮并配置必要的設施設備,確保新建或改建的周轉宿舍安全、實用。

  (三)規模相宜,適度提高。項目可在參照國家教育現代化推進工程項目中對貧困地區教師周轉宿舍建設標準(35 平方米/套)的基礎上,適度提高,以不低于35平方米/套的標準建設包含室內衛生間、盥洗室等在內的周轉宿舍,鼓勵有條件的地區結合自身實際,進一步提升建設標準,如增設室內廚房、陽臺等,還可根據地方的具體情況,允許每套周轉宿舍只解決1名教師等。

  (四)地方主導,統籌實施。農村中小學教師周轉宿舍建設項目由省級統籌規劃,市州指導,縣(市)區承擔主體責任并組織實施。省級按照項目規劃一次性將資金下達至縣(市)區,鼓勵有條件的地區給予該項目必要的資金等方面的支持,確保項目當年開工建設,年底前主體完工。

  三、資金及項目安排

  省上給我州3個深度貧困縣安排建設資金1260萬元,在12所學校建設127套教師周轉宿舍。其中東鄉縣投資500萬元在2所學校建設55套教師周轉宿舍,積石山縣投資400萬元在4所學校建設38套教師周轉宿舍、永靖縣投資360萬元在6所學校建設34套教師周轉宿舍。

  四、實施步驟

  (一)前期準備階段(1—4月)。各縣完成建設項目年度計劃的編報和審核工作,制訂詳細工作方案,分解建設任務,簽訂目標責任書,同時完成前期工作任務,做好開工準備。

  規劃與方案論證(1—2月)。各縣教育部門要摸清農村教師周轉宿舍現狀和建設需求,合理布局建設項目,制訂詳細的規劃并進行方案論證。

  完成前期工作(3—4月)。完成項目選址、施工圖設計等工作并報相應主管單位審核批復。

  (二)項目實施階段(5—12月)。各縣按照省教育廳、省發改委審定的計劃,加快項目建設進度,做好相關工作,確保項目在建設黃金時段完成任務。

  完成招標并實現項目開工建設(5-6月)。

  加快項目建設進度,確保年底前項目主體完工(7-12 月)。

  五、責任主體

  牽頭單位:州教育局、州發改委

  協作單位:州財政局

  指導單位:東鄉縣、積石山縣、永靖縣政府

  實施單位:東鄉縣、積石山縣、永靖縣教育局

  六、保障措施

  (一)明確職責分工。州教育局、州發改委作為項目的牽頭單位,對項目的實施負有督促指導責任,縣政府作為項目的指導主體,對項目的推進進度負有督促指導責任,縣教育局作為項目的實施主體,對項目的推進負有主體責任。

  (二)切實靠實責任。州縣要對項目完成時限、完成質量和資金監管具體安排,層層傳導工作壓力。同時要建立項目進展定期通報制度,對排名靠前的縣通報表揚,對排名靠后的縣通報批評,并對相關負責人進行約談。

  (三)嚴格資金監管。各縣要按照“資金封閉運行管理”的原則,管理和使用好建設資金,確保資金專款專用,不得截留、擠占和挪用。

  (四)強化督促檢查。各縣要嚴把項目申報審批、資金使用、工程質量等關口,嚴防基建、物資采購等領域腐敗問題的發生。要按月對項目建設進度、資金到位、工程質量等情況進行跟蹤檢查指導,及時研究解決發現的問題,保障項目順利實施。項目單位要設立監督舉報電話和舉報信箱,及時回應社會關切。


  臨夏州2019年農村婦女“兩癌”檢查工作實施方案


  一、目標任務

  總目標:為我州35-64歲農村婦女進行“兩癌”免費檢查,達到2020年兩綱、兩規劃“婦女常見病定期檢查率達到80%以上”的目標要求。

  年度目標:以三年為一個周期,對全州35-64歲農村婦女進行一次“兩癌”免費檢查。其中在2018年目標人群30%的基礎上,2019年完成目標人群的25%;2020年完成目標人群的25%。通過項目實施逐步提高農村婦女自我保健意識,全州婦女“兩癌”防治知識知曉率達到80%以上。醫療人員的技術水平和服務質量進一步提高,承擔農村婦女“兩癌”檢查人員培訓覆蓋率達到95%以上。

  二、項目執行時間與范圍

  執行時間: 2018年1月1日至2020年12月31日

  執行范圍:全州八縣(市)

  三、項目內容

  檢查對象:為全州持有農村戶籍的自愿參加并且能接受檢查的35-64歲婦女,所有接受宮頸癌檢查的對象需簽署知情同意書。

  檢查內容:

  1.宮頸癌檢查。包括婦科檢查、宮頸脫落細胞巴氏檢查、陰道鏡檢查、組織病理學檢查或采用HPV檢測。

  2.乳腺癌檢查。包括乳腺臨床檢查、乳腺彩色B超檢查和乳腺鉬靶機X線檢查。

  四、資金管理

  “兩癌”檢查費用按120元/每人次計算。我州檢查經費由省上統籌安排,全額撥付。

  承擔農村婦女“兩癌”檢查任務的醫療衛生機構定期向縣級衛生健康行政部門報送檢查人數和檢測項目等情況,經縣級婦聯、衛生健康行政部門審核批準后,由財政部門按相關規定撥付資金。

  專項補助資金必須專款專用,任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用專項補助資金。專項補助資金的管理、使用及受益婦女等情況應定期向社會公布,接受群眾監督。財政、審計、監察等部門對項目實施、資金撥付使用等進行監督檢查,對故意虛報有關數字和情況、騙取專項補助資金,或截留、擠占和挪用專項補助資金的,要按照有關法律法規,除責令改正、追回有關財政資金外,還要按規定追究有關單位和人員責任。

  五、項目監督和評估

  (一)州政府婦兒工委將在全委會與相關成員單位和各縣(市)政府簽訂農村婦女“兩癌”檢查工作目標責任,明確職責任務。縣(市)政府是組織實施農村婦女“兩癌”檢查工作的責任主體。要層層建立工作目標管理責任制,縣(市)、鄉鎮政府要逐級簽訂責任書,做到分級負責,落實責任。

  (二)州政府婦兒工委組織相關單位成立檢查組,每年對各縣(市)不定期進行檢查,對工作的目標任務、運行管理、資金使用、實施情況、質量控制及效果進行督導檢查。

  (三)縣(市)政府也要不定期組織檢查,對工作實施情況進行督導和評估,建立例會和報告制度,發現問題及時協調解決,保證此項工作扎實到位,如期完成。

  六、責任主體

  牽頭單位:州政府婦兒工委

  協作單位:州婦聯、州衛健委、州財政局

  實施單位:各縣(市)政府

  七、保障措施

  (一)加強組織管理。州政府婦兒工委總牽頭負責。州政府婦兒工委辦公室負責制定全州農村婦女“兩癌”檢查項目實施方案和“兩癌”檢查工作的組織協調、督導檢查等工作。州婦聯負責指導基層婦聯組做好相關工作,組織動員符合條件的婦女接受檢查;做好項目宣傳和實施工作。州衛健委負責相關技術指導,對承擔婦女“兩癌”檢查業務人員進行業務培訓,加強質量控制和信息管理,建立轉診機制;指導市縣衛健行政部門、醫療機構開展“兩癌”檢查,并根據業務開展情況,確定接診機構、初篩機構,對篩查陽性對象進行進一步的確診。州財政局負責資金落實及撥付工作。

  (二)強化推進落實。各縣(市)在項目執行過程中要以村為單位3年為一個周期整體覆蓋。要充分掌握應檢人群的流動性,有計劃、有組織地安排符合條件的農村婦女在指定的醫療機構進行檢查。對外出務工婦女可在返鄉期間組織檢查;對在省內外出務工的婦女可在臨時居住地安排進行檢查。承擔檢查任務的醫療衛生機構應妥善保存個人檢查資料,做好保密工作,項目數據信息通過國家婦幼重大公共衛生服務項目直報系統報送。

  (三)加強質量控制。州、縣(市)衛生健康部門定期對轄區內承擔“兩癌”檢查任務的醫療衛生機構進行質量控制,規范操作流程復核檢查結果。加強對承擔檢查項目醫療機構的實驗室管理,保障工作順暢運轉。

  (四)加強資金監管。財政、審計等部門對項目實施、資金撥付使用等情況進行監督檢查,防止和杜絕截留、擠占和挪用專項補助資金的問題發生。


  臨夏州2019年助殘康復救助項目實施方案


  一、項目內容及實施范圍

  (一)殘疾兒童康復救助項目。為全州25名視力殘疾兒童實施康復訓練;為全州殘疾兒童適配輔助器具280例。

  (二)殘疾人托養服務補貼項目。對有托養需求的3050名一級智力、精神殘疾人和1個殘疾人托養機構給予補貼。

  (三)臨夏州助盲就業脫貧項目。推薦16名貧困視力殘疾人參加省上推拿按摩技能培訓。扶持4家盲人按摩集中就業機構,新增15個盲人按摩就業崗位。配合省殘聯對州、縣業務骨干進行提升培訓,推動提高盲人按摩事業制度化、規范化、專業化發展水平。

  二、資金保障及補貼標準

  項目所需資金由省財政統一安排405.45萬元。地方財政可根據實際情況擴大補貼范圍,提高補貼標準。

  (一)殘疾兒童康復救助項目(94萬元)

  1.為7-14周歲視力殘疾兒童實施康復訓練每例0.4萬元,訓練時間不少于3個月。(10萬元)

  2.為7-17周歲的殘疾兒童適配輔助器具,平均每例補助0.3萬元,內容及標準可參照《臨夏州關于建立殘疾兒童康復救助制度的實施方案》。(84萬元)

  (二)殘疾人托養服務補貼項目(287.45萬元)

  1.城鎮居民每人每年補助1500元,農村居民每人每年補助800元。(267.45萬元)

  2.殘疾人托養服務機構補貼資金為20萬元。

  (三)臨夏州助盲就業脫貧項目(24萬元)

  對新(擴)建的盲人按摩集中就業機構,經申報、審核,符合扶持條件的,由省上給予6萬元機構建設補貼。

  (四)資金使用范圍。殘疾人托養補貼資金,直接補貼給殘疾人或其監護人,用于殘疾人的生活起居。機構補貼資金,可用于機構建設、無障礙設施改造、設施設備購置,以及為殘疾人提供培訓、支持性就業服務和補貼受托殘疾人托養費用等方面。受補貼機構或組織要制定資金管理使用計劃,接受相關檢查。助盲就業脫貧項目資金主要用于經營場所租賃、設施設備購置、無障礙建設改造、貧困視力殘疾人生活及社會保險繳費等補貼。

  三、補貼條件

  (一)殘疾兒童康復救助項目

  具有臨夏州戶籍的7-14周歲視力殘疾兒童實施康復訓練;具有臨夏州戶籍的7-17周歲的殘疾兒童適配輔助器具;受助人員中包括尚未持殘疾人證的7-17周歲殘疾兒童(對這部分人員各縣(市)區殘聯要積極動員盡快辦理殘疾人證)。

  低視力殘疾兒童康復訓練定點機構為州中醫醫院(殘疾人康復中心);殘疾兒童輔助器具適配定點機構由各縣(市)殘聯根據本地項目具體實施辦法自行確定。

  (二)殘疾人托養補貼項目

  1.殘疾人托養補貼條件:持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》,且屬于智力、精神一級殘疾。

  2.殘疾人托養機構補貼條件:依法建立,手續完備,經縣級以上殘疾人聯合會確認開展殘疾人托養服務;具備基本的托養設施設備,配備滿足基本服務的工作人員,規章制度健全且正常運營;與托養服務對象或其家屬(監護人)簽訂了一年以上托養服務協議;符合《方便殘疾人使用的城市道路和建筑物設計規范》的建設要求;托養服務對象持有第二代《中華人民共和國殘疾人證》,且屬于智力、精神和重度肢體(一、二級)殘疾。

  (三)助盲就業脫貧項目

  1.保健按摩機構具有《營業執照》,醫療按摩機構具有《營業執照》和《執業許可證》,在當地殘聯備案并接受指導監督。

  2.新建按摩機構新安置視力殘疾人3人(農村建檔立卡貧困視力殘疾人2人,其他視力殘疾人1人),擴建按摩機構新安置視力殘疾人3人(農村建檔立卡貧困視力殘疾人2人,其他視力殘疾人1人),從業視力殘疾人在5人以上。

  3.按摩機構與視力殘疾人簽訂一年以上勞動合同并實際履行,其報酬不得低于當地城鎮最低工資標準。

  4.按摩機構營業面積達到50平方米以上,設置按摩床位5張以上,具有必需的按摩服務設施設備和用品用具。

  5.機構團隊知識素養較高,新發展理念和事業心、創新意識和管理服務能力較強,社會信譽良好。

  四、完成時限

  殘疾兒童康復救助項目、殘疾人托養補貼項目、助盲就業脫貧項目于2019年10月完成。

  五、責任主體

  牽頭單位:州殘聯

  協作單位:州財政局

  實施單位:各縣(市)政府、財政局、殘聯

  六、保障措施

  (一)明確工作責任,認真組織實施。各縣(市)殘聯要嚴格按照項目的實施要求,制定本縣(市)具體實施方案,細化工作措施,明確職責分工,做好項目篩選、申報工作,保質保量的完成項目任務。

  (二)加強資金管理,確保專款專用。加強項目資金管理,嚴格執行項目經費管理辦法。確保項目經費專款專用,對弄虛作假、違反項目實施原則或擠占、挪用項目資金的單位,要追究有關人員的責任,限期收回資金。

  (三)加強宣傳動員,提高項目知曉率。各縣(市)殘聯及相關康復機構要主動協調宣傳部門,通過各種新聞媒體宣傳項目的意義、資助內容和申請辦法,及時宣傳報道項目開展情況和受助效果,并及時收集各方面宣傳資料。

  (四)嚴格督導檢查,確保項目質量。州殘聯會同相關部門根據項目實施進度,依據有關檢查評估辦法,開展不定期督導檢查和績效評估,各縣(市)殘聯要建立項目評估考核工作制度,定期檢查了解項目實施情況,對發現的問題要指導基層及時整改落實,確保項目高質量如期完成。


  2019年鄉村振興公益性崗位實施方案


  一、目標任務

  (一)生態護林員。2019年,在全州建檔立卡貧困人口中選聘生態護林員3283名。按照管護合同要求,待上年度管護任務到期后,計劃于今年年底前全部完成選聘任務,精準帶動3283戶建檔立卡貧困家庭穩定脫貧。

  (二)鄉村公益性崗位。2019年,在全州412個深度貧困村和“兩州一縣”其他718個村,開發2246個鄉村振興公益性崗位。其中,省級財政撥付就業補助資金開發1123個崗位;各縣(市)自籌資金配套開發1123個崗位。

  二、實施范圍及對象

  (一)生態護林員。以森林、濕地等資源為重點管護范圍的全州8縣(市)、124個鄉鎮的建檔立卡貧困人口。每個貧困戶只安排一名生態護林員,人均管護面積原則上不低于500畝,選聘的生態護林員能夠勝任護林管護工作。

  (二)鄉村公益性崗位。全州412個深度貧困村及718個“兩州一縣”其他村建檔立卡的零輸轉就業家庭有就業愿望的勞動力(不包括一、二類低保對象和村干部家庭人員)。原則上每個村新開發2個崗位,其中:省級財政安排就業補助資金開發1個崗位,各縣(市)通過自籌資金配套開發1個崗位。每個崗位安排1人,服務期限原則上3年。主要從事鄉村道路維護、鄉村保潔、鄉村綠化、鄉村水電保障、農村養老服務、村級就業社保協管、鄉村公共安全、鄉村公益設施管理等公共服務工作。

  如果某個村的崗位需求或符合條件人員不足時,縣(市)可結合實際將崗位調劑到其他深度貧困村或建檔立卡貧困村。

  三、崗位待遇及資金保障

  (一)生態護林員。每人每年落實管護報酬8000元,共需管護資金2626.4萬元,全部為中央財政重點生態功能區轉移支付資金。

  (二)鄉村公益性崗位。鄉村公益性崗位每人每月補助500元。省級財政安排的就業補助資金開發的崗位,崗位補貼資金由省財政廳聯合省人社廳統一下達至各縣(市)。縣(市)自籌資金配套開發的崗位,按同一標準按月支付。

  四、實施步驟

  (一)生態護林員

  1-4月,根據省上下達的任務計劃,及時下達到各縣(市)組織實施。

  5-12月,按照下達的任務計劃,編制生態護林員選聘實施方案。各鄉(鎮)按照選聘程序開展生態護林員選聘,簽訂合同工作,并按要求兌現管護報酬。

  (二)鄉村公益性崗位

  5月,州人社局會同有關部門印發實施辦法,各縣(市)分別制定具體實施方案,精準設立崗位;提出擬幫扶對象名單并進行公示,確定幫扶對象。

  6月,按要求開展崗前培訓;安排上崗,并簽訂服務協議;6月30日前,將鄉村公益性崗位聘用人員信息錄入甘肅省大就業信息系統下的鄉村公益性崗位子模塊中。

  7月,兌現崗位補貼待遇;上報工作情況(實施方案、聘用人員花名冊、工作總結等)。

  8月,組織開展檢查驗收。

  五、責任主體

  (一)生態護林員

  牽頭單位:州林草局

  協作單位:州財政局、州扶貧辦

  實施單位:各縣(市)政府

  (二)鄉村公益性崗位

  牽頭單位:州人社局

  協作單位:州財政局、州扶貧辦

  實施單位:各縣(市)政府

  六、保障措施

  (一)靠實工作責任。州林草局、州人社局、州財政局、州扶貧辦負責做好指導協調工作,各縣(市)負責任務落實。林草、人社部門按照任務分工,牽頭統籌負責抓好項目的組織實施;財政部門負責配合做好資金落實、撥付等工作;扶貧辦負責提供選聘建檔立卡貧困人口資料,配合做好選聘審核確認工作。

  (二)加強崗前培訓。按崗位類別組織進行崗前培訓,使其掌握崗位所需的基本規范和技能,熟悉崗位工作標準和相關要求。培訓合格后,及時安排上崗,并簽訂服務協議,每年簽訂一次,明確雙方的權利義務。

  (三)嚴格規范管理。幫扶對象上崗后,按月發放崗位補貼。崗位補貼由縣(市)人社部門審核后,由同級財政部門通過惠民惠農財政補貼資金“一卡通”發放。幫扶對象在聘用期間實行動態管理,縣(市)政府加強聘用人員考核管理。鄉村公益性崗位上崗人員不能與生態護林員、就業扶貧專崗及縣(市)自行開發的農村公益性崗位等其他類似的鄉村公益性崗位上崗人員重疊。


  臨夏州2019年城市老舊住宅小區加裝電梯工作實施方案


  一、目標任務和實施范圍

  2019年繼續開展城市老舊住宅小區加裝電梯工作,實施范圍為臨夏市城市范圍內,具有合法房屋權屬證明且未列入房屋征收范圍或拆除計劃的既有多層(四層及四層以上)住宅樓,年內加裝電梯34部。

  二、組織實施

  (一)實施主體

  既有多層住宅加裝電梯,應當經用地權屬單位同意后,可以以小區、幢或單元為單位提出申請。以小區為單位申請加裝電梯的,實施主體為該小區業主委員會;以幢或單元為單位申請加裝電梯的,實施主體為該幢或單元業主。實施主體可以推薦業主代表,或者委托物業服務企業、原房地產開發企業、房改房原售房單位、電梯安裝企業等代理實施。實施主體委托代理方實施的,應當簽訂授權委托書,明確雙方的權利和義務。

  (二)申請條件

  1.已書面征求本樓或本單元全體業主的意見,同意加裝電梯的業主應達到本樓或本單元人數的2/3和建筑面積占本樓或本單元2/3及以上并簽訂協議(已預留電梯井的,明確費用籌集方案且具備加裝條件的,征求意見可不受2/3比例限制)。加裝電梯擬占用業主專有部分的,還應當征得該專有部分的業主同意。

  2.同意加裝電梯的業主應當書面達成加裝電梯工程費用(含管線遷改、電力增容等費用)籌集方案、電梯運行維修費用分擔方案(或增加物業費標準的方案)、電梯運行維護保養委托方案。同意加裝電梯的業主可根據所在樓層、戶數等因素分攤相關費用。分攤比例由出資的全體業主協商確定。

  (三)書面申請

  符合加裝電梯條件的實施主體向市住房和城鄉建設局提出書面申請。對于加裝電梯部分超出該幢(小區)建設用地紅線范圍的,實施主體應取得相關土地使用權人的書面意見。

  (四)專項設計

  既有多層住宅加裝電梯應當委托原建筑設計單位或者具有相應資質的建筑設計單位進行專項設計。專項設計方案應當符合正常使用、結構安全、消防安全、環保和電梯等相關標準規范的要求。工程設計方案應征得因加裝電梯后受到通風和噪聲直接影響的本單元業主的同意。沿街建筑加裝電梯應當符合退紅線及城市景觀要求。

  (五)聯合審查

  實施主體將加裝電梯的設計方案(含總平面、立面、效果圖)、估算造價、管線遷改費用協議、電力增容協議、加裝電梯協議等相關書面材料報市住房和城鄉建設局。市住房和城鄉建設局會同自然資源、應急管理、城管執法、市場監管等相關部門對規劃、消防等方案內容進行聯合審查。聯合審查通過后,應將審查意見及設計方案(含總平面、立面、效果圖)進行公示,公示日期不少于7個工作日。經公示無異議的自然資源部門出具規劃審查意見;公示期內有異議的,業主需重新進行協商。已預留電梯井的既有多層住宅,加裝電梯無需辦理規劃和建設審批手續,可直接辦理電梯安裝手續。

  (六)開工建設

  既有多層住宅加裝電梯,依據規劃審查意見、審查合格的施工圖、施工及監理方案、質量監督及安全備案等可直接開工建設,不再辦理施工許可。電梯施工單位應按規定辦理安裝告知,申請電梯安裝監督檢驗。

  (七)竣工驗收

  電梯正式投入使用前,應由具有電梯檢驗資質的特種設備檢驗機構檢驗合格,并取得《特種設備使用標志》,實施主體應當依法組織竣工驗收。

  (八)使用登記

  實施主體應當落實電梯使用管理者,由電梯使用管理者與具有相應資質的電梯維護保養單位簽訂維保合同,并在電梯投入使用前或者投入使用后三十日內,向負責特種設備安全監督管理的部門辦理使用登記,取得使用登記證書。

  三、責任主體

  牽頭單位:州住建局

  協作單位:州財政局、州自然資源局、州應急管理局、州市場監管局、州民政局、州住房公積金管理中心

  實施單位:臨夏市人民政府

  四、工作任務

  (一)臨夏市人民政府

  1.市政府結合實際制定出臺實施方案。(3月25日前完成)

  2.安排城市街道、社區、業主委員會做好動員宣傳工作,遴選并報送實施加裝電梯項目清單。(4月15日前完成)

  3.督促完成聯合審查并開工建設。(4月底前完成)

  4.督促做好工程實施工作。(5月底前完成基礎施工、電梯設備采購,7月15日前電梯安裝開始,9月15日前完成電梯安裝調試)

  5.督導做好加裝電梯監督檢驗、使用登記和財政補助撥付工作。(9月底前完成)

  (二)州直部門

  1.州住建局會同州財政局及時對接轉發修訂完善的省級財政獎補實施辦法。(4月底完成)

  2.州住建局、州住房公積金管理中心及時對接轉發省住建廳修訂完善的工程建設、住房公積金提取、物業服務等方面的便民或支持措施。(4月底完成)

  3.州自然資源局及時對接轉發省自然資源廳修訂完善的老舊住宅加裝電梯涉及土地使用、規劃審查方面的便民或支持措施。(4月底完成)

  4.州應急管理局及時對接轉發省應急管理廳針對老舊住宅加裝電梯在消防等方面制定的便民或支持措施。(4月底完成)

  5.州市場監管局及時對接轉發省市場監管局在電梯安裝告知、監督檢驗、使用登記等方面制定的便民優惠政策及措施。(4月底完成)

  6.州民政局會同州財政局繼續做好60周歲及以上老年人中的特困供養家庭和肢體、視力殘疾一、二級人員中的城市低保全額保障家庭加裝電梯的補貼工作。(4月底完成)

  五、保障措施

  (一)靠實責任。堅持“州級指導、縣(市)負責”的工作機制,臨夏市政府應成立相應的推進領導小組,建立聯席會議制度,定期協調推進工作;結合實際制定出臺實施方案,建立每部加裝電梯的進度臺賬和月報制度,督促做好工程各階段實施、竣工驗收、監督檢驗、使用登記、資金撥付等工作。街道和社區組織要積極做好居民的政策宣傳和具體協調工作。

  (二)加強督導。州住建局牽頭會同州財政局、州自然資源局、州應急管理局、州市場監管局等有關部門要加強對臨夏市老舊住宅加裝電梯工作的督查指導,定期通報各加裝電梯項目實施情況,推動加裝電梯工作各項任務落到實處。對組織不力、推進緩慢的情況,進行通報批評,對相關責任人嚴肅追責。

  (三)財政扶持。采用財政獎補的方式予以扶持,專項用于補貼加裝電梯建設安裝成本。每部電梯省級財政補助10萬元,州級財政給予不少于10萬元的配套補助,鼓勵市財政也給予補助。在已預留電梯井道內加裝電梯的,每部電梯省級財政補助5萬元,州級財政給予不少于5萬元的配套補助;已預留電梯井加裝外掛電梯的,財政不予補助。

  (四)明確政策。允許加裝電梯的業主按規定提取住房公積金支付個人承擔的費用。鼓勵既有多層住宅原建設單位或房屋開發企業出資加裝電梯。在原有小區用地范圍內增設電梯的,加裝電梯后新增面積為單元全體業主共有,不予按房屋辦理不動產登記,容積率增加部分不再征收地價款,免于補繳市政基礎設施配套費及其他州級立項的相關行政事業性收費。鼓勵加裝電梯實施工程總承包。在確保質量安全的前提下,可采取“先建后驗”方式。

  (五)優化服務。州市住建、財政、市場監管、自然資源、應急管理、民政等相關部門應根據職能分工,按照簡化、便民、高效的原則,優化辦理流程,簡化辦事手續,制定或完善加裝電梯便民或優惠政策及支持措施,切實做好加裝電梯工作的督導和服務。質量安全監督部門要加強電梯加裝過程監管,督促參建各方嚴格落實工程質量終身責任制。原房屋開發企業、業主委員會、物業服務企業對既有多層住宅的加裝電梯工作應予以協助支持。加裝電梯涉及污水、雨水、供水、供暖、供電、燃氣、通信等管線遷改的,各產權人應積極做好支持配合,開辟綠色通道。建筑設計單位、電梯生產企業應做好加裝電梯的技術服務工作。施工單位應做好現場安全防護和工期安排,文明施工,確保工程質量安全。監理單位應加強現場質量安全管控。

  (六)組織調解。業主對加裝電梯有異議自行協商達不成協議的,住宅所在街道辦、社區應當依法依規積極組織調解,促使相關業主在平等協商的基礎上自愿達成調解協議。業主之間協商或調解不成的,可依法通過民事訴訟途徑解決。




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